政策解读|《关于进一步完善贵阳贵安医疗卫生服务体系实施方案》

2024年6月，《市人民政府办公厅印发关于进一步完善贵阳贵安医疗卫生服务体系实施方案的通知》(筑府办函〔2024〕36号）（以下简称《实施方案》)正式印发实施，现将有关政策解读如下：

一、制定背景

为贯彻落实《中共贵州省委办公厅　贵州省人民政府办公厅关于进一步完善全省医疗卫生服务体系的实施意见》（黔党办发〔2023〕15号）及《中共贵阳市委办公厅　贵阳市人民政府办公厅关于同意<医疗救治能力提升专项行动方案>等八个行动方案的批复》（筑委办函字〔2023〕3号）等精神，经有关市直部门、各区（市、县）人民政府、市属各医院等相关单位共同商议，针对贵阳贵安医疗卫生服务体系中存在的问题，结合贵阳贵安实际情况制定出台了《实施方案》，促进贵阳贵安优质医疗资源扩容和区域均衡布局。

二、意义

《实施方案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和新时代党的卫生与健康工作方针，认真落实习近平总书记关于卫生健康工作重要论述、视察贵州重要讲话精神和对贵州工作重要指示批示精神，深入实施整体提升卫生健康能力提升“八个行动”，加快构建体系完整、分工明确、功能互补、连续协同、运行高效、富有韧性的整合型医疗卫生服务体系，实现医疗卫生服务公平性、可及性和优质服务供给能力明显增强，全市人民群众健康水平显著提升。

三、基本框架和主要内容

实施方案紧紧围绕进一步完善贵阳贵安医疗卫生服务体系，按照贵阳城区医疗资源分布和服务能力情况进行撰写，共分为三个部分：第一部分提出总体要求。构建资源整合、管理精细、治理科学、优质高效的医疗卫生服务体系。第二部分提出重点任务。分别从强化纵向贯通，提升四级医疗卫生服务能力；强化横向联通，增强卫生健康综合保障能力；强化科学治理，提高医疗卫生服务管理质量；强化纵深改革，增强高质量发展内生动力等四个方面进行阐述，对重点工作进行安排部署。第三部分为保障措施。提出强化组织领导、强化宣传引导、强化考核评价等措施，明确各级政府、各部门的工作职责，为进一步完善医疗卫生服务体系营造良好社会氛围，通过纳入深化医药卫生体制改革年度考核方式确保各项措施贯彻落实。

四、主要特点

结合贵阳市“强省会”行动及卫生健康事业高质量发展要求，《实施方案》明确了医疗资源纵向贯通、服务模式拓展、内部科学治理及改革保障四大板块共19项任务。

一是从纵向而言，强化“纵向贯通”。进一步明确市、县、乡、村四级医疗卫生机构的功能定位和未来发展的方向。市级公立医院积极做好“向上衔接”、“向下引领”和“对外交流合作”，突出整体规划，以“多学科资源整合”、“中心化”的原则科学布局专科集群，加强临床重点专科体系建设，促进多学科协同发展，提升市级公立医院核心竞争力；县级强化资源整合和上下贯通，推进紧密型城市医疗集团建设和紧密型县域医疗共同体建设，构建医防融合及分级诊疗格局；推进数字健共体建设，通过互联网管理服务平台赋能，以及医保支付方式改革作为支撑，在“数字健共体”内部建立资源共享、分工协作、责任共担和利益共享机制，形成服务、责任、利益、管理共同体；按照“乡活、村稳”的原则，加强乡村两级医疗机构能力建设，推进县域医疗次中心建设和基层特色专科建设，带动村卫生室服务能力整体提升。

二是从横向而言，强化“三个结合”。即防治结合、医养结合和中西医结合，通过公共卫生科室建设、传染病医院或综合医院传染病区建设、县级医疗应急小分队建设等提高医防融合发展，通过健全医疗卫生机构与养老机构业务协作机制等方式推进医养结合，通过健全完善中医药体系提高中西医结合力度，全面增强卫生健康综合保障能力。

三是强化医疗机构科学治理。从加强人才队伍、科技创新转化、医疗质量管理、信息数据赋能、行业综合监管5个方面，强化医疗机构科学治理，提高医疗卫生服务管理质量。

四是全面深化改革。从加强财政投入保障、健全现代医院管理制度、加强三医联动改革、落实编制人事制度、深化薪酬制度改革等5个方面全面深化改革，增强机制体制保障，增强高质量发展内生动力。

同时，为保障各项政策的落地落实，《实施方案》各地各有关部门强化组织领导、强化宣传引导、强化考核评价等提出工作要求。

原文链接：市人民政府办公厅印发关于进一步完善贵阳贵安医疗卫生服务体系实施方案的通知