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贵阳市卫生和计划生育委员会 2018年法治政府建设工作情况报告

发布时间: 2021-10-22 16:07   浏览次数:0次   来源:贵阳市卫生健康局    字体:[]

2018年以来,市卫生计生委认真贯彻落实2018年全市政府法制工作会议精神和《市人民政府关于印发贵阳市2018法治政府建设工作要点的通知》(筑府〔2018〕21号)精神,结合部门实际,狠抓工作落实,扎实推进卫生计生法治建设各项工作,较好地完成了各项工作任务。按照《贵阳市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于报送2018年法治政府建设自查报告的通知》(筑法办字〔2018〕号)和《市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发贵阳市2018年法治政府建设考核指标的通知》(筑法办字〔2018〕5号)有关要求,现将我委2018年法治政府建设工作开展情况自查报告如下:

一、依法全面履行政府职能

(一)深化行政审批制度改革

一是做好已取消、下放行政审批事项的落实和衔接,未在推进放权工作中出现“明放暗不放、搞变通、留尾巴”等问题。根据市行政审批制度改革工作领导小组《关于开展下放(委托)行政许可等职权事项承接工作专项检查的通知》(筑审改办发〔2018〕9号)要求,对市卫生计生委承接国家、省下放的行政许可和下放至各区(市、县)的行政许可等职权事项进行了清理。经清理,市本级承接国家、省行政审批事项为3项,下放行政审批事项4项,已全部承接或下放到位。二是推进行政许可标准化建设,编制行政许可办事指南在贵州政务服务网公布并严格执行。三是规范行政权力运行流程,提升审批服务效率,探索实施行政审批“六个一”改革。截止目前,本部门当场办结事项1项、网上办结事项9项、限时办结事项5项。

(二)加强清单动态管理

一是按照市审改办安排,完成了本部门2018年权责清单动态调整工作。按照《市人民政府关于印发贵阳市政府工作部门权责清单管理办法的通知》(筑府发〔2018〕3号)及市行政审批制度改革工作领导小组《关于规范权责清单动态调整有关事宜的通知》(筑审改办发〔2018〕2号)有关要求,对清单调整情况及时备案。二是严格执行权责清单和行政审批中介服务事项清单,目前本部门无行政审批中介服务事项。

(三)切实转变政府职能

认真贯彻落实《市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于开展法治扶贫六大行动的通知》(筑法办〔2018〕4号),认真梳理并落实了本部门工作任务。

(四)加强市场监管

一是全面实施“多证合一、一照一码”登记制度改革,按照国家要求积极推进“证照分离”改革试点,降低市场主体准入门槛,优化营商环境。按照省卫生计生委《关于推进卫生计生“证照分离”改革的通知》(黔卫计发〔2018〕57号)要求,对涉及市、县两级卫生计生行政部门的医疗机构执业登记、医师执业注册登记和公共场所卫生许可均制定了改革配套措施。

二是全面落实公平竞争审查制度,制定并严格执行《贵阳市卫生计生系统公平竞争审查制度》,对政策制定部门制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等设计市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施,在发文前送法制处进行公平竞争审查,没有进行公平竞争审查的,不得出台。提交市政府政策措施、政府规章;提请人大审议的地方性法规草案,政策制定部门应当在起草过程中进行公平竞争审查,未进行自我审查的,不得提交。

三是加强事中事后监管,全面推开“双随机一公开”监管方式,制定了《贵阳市卫生和计划生育委员会“双随机一公开”实施细则(试行)》,规范卫生计生行政执法行为,保障执法公平、公正、公开。截止11月28日,全市卫生计生系统共开展随机抽查75次,随查抽查对象616户,随机抽查事项126项,随机抽取执法人员329人次,完成抽查结果录入616户,并通过“双随机一公开”监管平台向社会公布。

三是推进社会信用体系建设,按照部门职责,建立健全统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台,推进企业信用信息公示“全国一张网”建设。制定了《贵阳市医疗机构不良执业行为积分实施方案》。认真贯彻落实《国家发展改革委国家卫生健康委等28家单位印发〈关于对严重危害正常医疗秩序的失信行为责任人实施联合惩戒合作备忘录〉的通知》(发改财金〔2018〕1399号)和《中共贵阳市委办公厅贵阳市人民政府办公厅关于印发〈贵阳市关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见〉的通知》(筑党办发〔2017〕13号)精神,按照部门职责抓好工作落实。

(五)优化公共服务

一是推行“互联网+政务服务”,积极配合打通本部门自建政务信息系统与贵州省网上办事大厅系统。二是本部门行政审批事项进驻实体大厅。三是加大“减证便民”力度,根据全市统一部署,对单位证明事项进行了两次清理。

二、完善法治政府建设制度体系

(一)完善政府立法体制机制

一是按时报送2019年立法项目,对《贵阳市社会急救医疗管理办法》专项修改申请立项。根据市人大常委会、市政府2018年立法计划,按时完成《贵阳市健康医疗大数据应用发展条例》草案起草评估工作。二是按照《贵州省政府立法第三方起草和评估办法》规定,根据立法工作需要,对《贵阳市健康医疗大数据应用发展条例》开展第三方起草和项目评估工作。三是按时反馈法律、法规、规章立、改、废过程中征求意见的回复。

(二)加强规范性文件监督管理

严格依法制发规范性文件,不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。对所有我委出台或代市政府起草的规范性文件按照《贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定》进行初步合法性审查,并提请市法制局进行合法性审查,截止目前有7个通过合法性审查的规范性文件。

三、健全依法决策机制

(一)加强行政决策制度建设

一是建立重大执法决定法制审核制度、重大行政决策法律专家咨询论证议事规则、重大行政处罚案件集体讨论制度、重大行政决策合法性审查制度,进一步明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任。二是为推行医疗卫生重大民生决策事项民意调查,制定2018年聘请第三方开展“聚焦医院服务”满意度调查工作实施方案并开展调查工作。

(二)完善行政决策监督机制

一是聘请法律顾问参与出台重大行政决策、起草重要文件、参与重大项目、签订行政合同、化解矛盾纠纷。截止目前,本部门法律顾问共参合同审查及书面法律意见11项,提供法律现场咨询服务 5次。二是建立完善委托第三方评估、专家咨询论证、公众参与相结合的风险评估工作机制,印发《贵阳市卫生和计划生育委员会关于进一步建立健全卫生计生系统重大决策社会稳定风险评估机制的实施意见》。

(三)深入推进法律顾问制度

结合自身实际,聘任贵州黔坤律师事务所为我委法律顾问,并签订聘用合同。为规范法律顾问工作机制,制定了解《贵阳市卫生计生委法律顾问制度》。受聘方在担任法律顾问职务期间,为我委在依法履行行政管理活动中所涉及的行政执法行为进行法律审查,并出具法律意见;参与委有关信访案件的处理;协助委建立健全依法管理的各项规章制度;参与重大经济合同和其他法律问题的谈判活动及有关法律文书的草拟审查工作,提供法律咨询;在授权范围内代理聘请方及下属单位进行诉讼、仲裁及非诉活动;对委干部职工宣传社会主义法制、解答法律咨询、开展普及法律常识活动。

四、坚持严格规范公正文明执法

(一)完善行政执法程序。一是严格执行《贵阳市行政执法全过程记录办法(试行)》《贵阳市重大行政执法决定法制审核办法(试行)》《贵阳市行政执法公示办法(试行)》“三项制度”,推进严格规范公正文明执法。二是建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。三是理顺行政强制体制,建立申请人民法院行政强制执行衔接机制。加强与人民法院的沟通协作,全市卫生计生行政强制案件均申请人民法院强制执行。四是健全行政执法和刑事司法衔接制度,完善案件移送标准。

(二)创新行政执法方式

一是按照部门职责,做好建立完善行政执法信息收集、部门互联互通和共享机制有关工作。二是通过国家卫生计生监督信息报告系统及“双随机”监管平台推动行政执法信息化建设。三是按照要求组织开展了本系统行政执法案卷评查及行政执法规范化互评活动。

(三)加强行政执法监督

认真贯彻落实《贵州省行政执法监督办法》(省政府令第179号),落实行政执法责任制和行政执法过错责任追究制。建立了首问负责制、卫生行政执法监督检查制度、行政执法责任制和责任追究制、行政执法投诉举报制度等一系列制度。

(四)严格行政执法人员资格管理

行政执法人员实行持证上岗和资格动态管理制度。2017年9月至今共组织市级卫生计生系统行政执法人员74名参加法制部门统一行政执法证件换发、申领的学习考试,严格按照要求审核行政执法人员资格,经清理无工勤人员、合同工、临时工等不符合行政执法资格条件的人员开展行政执法活动。三是建立了行政执法人员培训上岗制度,严格行政执法人员持证上岗。

(五)加强行政执法保障

一是严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,无下达或者变相下达罚没指标,将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩的问题。二是改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。2018年,全市卫生计生监督机构执法全过程配备主要仪器设备为:执法记录仪114台、蓝牙打印机41台、移动执法终端67台、视频监控室成套设备9套。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)健全行政权力运行制约和监督体系

一是按要求将本部门行政权力运行流程图向社会公布。二是健全政务诚信约束和问责,把政务履约和守诺服务纳入绩效评价体系。

(二)自觉接受监督

一是认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度,接受询问和质询制度。二是自觉接受纪委监察委监督,完成了廉政建设各项任务。三是自觉接受司法监督、严格履行人民法院生效判决、裁定,认真对待人民法院司法建议、人员检察院检察建议。四是严格执行招投标、政府采购、公共资源交易等制度,印发《贵阳市卫生和计划生育委员会向社会力量购买服务实施方案(试行)》。

(三)全面推进政务公开

一是推进政务信息公开工作,印发《市卫生计生委关于进一步做好政府信息依申请公开工作的通知》,进一步明确信息公开范围和内容,推进决策、执行、管理、服务、结果的公开。二是及时办理公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请。目前,共收到政府信息公开申请3件(次),已完成公开3件(次)。三是印发《贵阳市卫生和计划生育委员会新闻宣传工作制度》、《贵阳市卫生和计划生育委员会网络舆情处置流程规范》,通过委托第三方开展媒体宣传、网络舆情监测等工作,健全了舆情收集和回应机制。四是严格实行诉访分离,制发了《贵阳市卫计委通过法定途径处理的主要信访投诉诉求清单(试行)》,以推进通过法定途径分类处理信访投诉请求。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)健全行政纠纷化解机构

一是按照法律法规的规定,积极探索依法建立行政裁决制度,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷能力。二是规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序

(二)加强行政复议和行政应诉工作

一是推动行政复议规范化建设,目前,我委法制处现有行政复议工作人员2名,且已经过培训取得资格证书,复议机构、人员配备与所承担的工作任务相适应。

二是落实好《省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》和《市人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》(筑府办发〔2017〕8号),健全了行政机关负责人出庭应诉制度,年度内行政机关负责人出庭应诉2次,行政机关负责人出庭应诉率达100%。

三是做好行政复议、行政应诉工作,提高行政复议、行政应诉质量,完善行政复议、行政应诉分析报告制度,做到每半年向市政府报告一次行政复议纠错和行政应诉败诉分析报告。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

(一)加强法治教育培训

一是深入组织开展宪法学习宣传教育活动,根据《贵阳市开展“尊崇宪法 学习宪法 遵守宪法 维护宪法 运用宪法”主题宣传活动实施方案》制定了《贵阳市卫生计生系统开展“尊崇宪法 学习宪法 遵守宪法 维护宪法 运用宪法”主题宣传活动实施方案》,分阶段深入宣传宪法修正案。积极参与法宣办组织的“宪法宣传月”活动,推动全社会尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法。二是组织本部门行政执法人员开展法律知识培训,举办一期《贵阳市医疗风险防范与医疗纠纷处置工作专题研修班》,对最新的《医疗纠纷预防和处理条例》进行了系统的学习,对《侵权责任法》等法律法规进行了详细的解读。三是本部门参训执法人员遵守培训纪律,无违反培训纪律情况。

(二)完善法治能力考查测试制度

加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考,促进各级卫生计生部门负责人严格履行法治建设职责。加强对卫生计生行政执法类公务员履行行政执法职责法律知识和依法行政能力的考评。

八、组织保障和落实机制

(一)加强组织领导

一是制定下发了《贵阳市卫生计生委2018年法治政府建设工作要点》,认真贯彻落实2018年全市政府法制工作会议及市政府领导讲话精神。二是委党委研究部署依法行政工作,研究并解决依法行政工作中的重大问题。

(二)落实第一责任人责任

一是委主任负责负责人参照《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》执行,加强对法治建设的组织领导。二是及时向市政府报告上一年度法治政府建设情况,法治政府建设工作情况通过部门网站向社会公开。三是委机关负责人(领导班子成员)严格遵守法律、法规和纪律规定,无违法违纪问题发生,本部门全年未发生造成严重社会后果的重大违法行政案件。

(三)强化考核评评价和督促检查

将法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入对各区(市、县)卫生计生工作党政线、业务线目标考核指标体系和委属各单位的目标绩效考核体系。2018年,依法行政纳入各区(市、县)卫生计生工作党政线目标责任书,作为“一票否决”,卫生计生工作业务线目标书所占分值为12分,与上年持平,依法行政纳入对委属单位的目标责任书,考核分值为8—15分不等,所占分值均较上一年度有所提高。

(五)加强政府法制机构建设

2014年卫生计生整合时设立了法制处,法制处现有工作人员4人。加强对法制机构工作人员的业务培训和任职交流,在同等条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部,2016年8月,对法制处负责人进行了调整。在机构改革期间,法制处工作人员思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

九、下步工作打算

今后,我委将按照上级部门关于法治政府建设工作的统一安排切实开展各项工作。一是进一步加大卫生计生法律法规的宣传教育力度,提高人民群众法制观念,从源头上预防恶性事件发生;二是加强法制培训、文明执法教育,切实强化执法人员的依法行政意识和法制观念,规范执法行为,不断提高执法人员的执法水平;三是继续做好行政审批制度改革工作,规范审批行为。四是积极应对行政诉讼和行政复议工作,提高办案水平。继续做好我委行政诉讼和行政复议的应诉及受理工作,加强学习,提高办案专业水平和能力。同时对发生的行政复议和行政诉讼案件进行总结评析,规范和完善行政行为。

贵阳市卫生和计划生育委员会

2018年12月5日

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