贵阳市卫生健康局2023年度法治政府建设工作报告

按照《市人民政府办公厅关于印发贵阳贵安2023年法治政府建设工作要点的通知》（筑府办发〔2023〕1号）精神和《中共贵阳市委全面依法治市委员会2023年工作要点》有关要求，市卫生健康局结合部门职责任务和工作实际，扎实推进全市卫生健康领域法治政府建设工作任务落实。现将有关情况报告如下：

一、2023年工作完成情况

（一）强化法治政府建设的组织领导

一是强化党对法治政府建设的领导。始终把习近平法治思想作为法治政府建设的根本遵循，将《习近平法治思想学习纲要》作为局党政领导班子理论学习的重要内容，及时召开局党委会、局长办公会等组织学习习近平法治思想，传达学习有关文件会议精神，研究部署法治建设重要事项，研究部署法治建设重点工作。按照主题教育安排，将深入学习贯彻落实习近平法治思想纳入局党委理论学习中心组集中研讨内容并开展集中研讨会。通过法宣在线学法考试、支部党员大会、部门门户网站、微信公众号、LED显示屏等多种形式和载体，积极推动习近平法治思想进机关。严格执行法治政府建设年度报告制度，局党政主要负责人严格按照《贵阳贵安推动法治建设第一责任人清单》履行推动法治建设职责，并按照有关要求开展年度述法工作。二是全力抓好市县法治建设督察反馈意见整改工作。局党政主要负责人切实履行第一责任人职责，坚决扛起法治建设督察整改责任，以中央依法治国办督察反馈的个性问题为主体，举一反三，梳理出涉及本部门的3个方面、22个问题、56个具体表现、71项整改措施，形成了个性问题、共性问题、重点督办问题3个整改任务清单，逐一明确责任领导、责任处室（单位）和整改时限，制定了本部门整改方案，有力有效推进整改工作。三是深入推进民法典实施。坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，严格依据民法典规范行政行为，提高依法行政能力和水平。

（二）推动更好发挥政府职能作用

一是及时完善权责清单。根据国家和省、市有关部署和要求，及时调整完善本部门权责清单，配合完成市级政府部门行政许可事项清单编制工作。二是深化政务服务“五个一办”改革。全面推进政务服务一网办、一窗办、一次办、一表办、一站办和“跨省通办”。2023年，本部门所有政务服务事项统一纳入政务服务“一窗通办”，综合受理率达100%；所有事项均可网上办理，网上受理率100%；所有事项均可全程网办，全程网办率达100%。积极争取省级权限下放，省卫生健康委将“贵州省保健用品卫生许可”1个事项，省疾病预防控制局同意将“消毒产品生产单位审批”、“涉及饮用水卫生安全的产品卫生许可”2个事项委托我局实施。扎实推进“一件事一次办”，切实履行 牵头部门，如期实现了新生儿出生、公民身后“一件事一次办”事项落地实施。三是强化公平竞争审查。按照“谁制定、谁审查”“谁制定、谁清理”的原则，对涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施进行全面审查。

（三）提升决策公信力执行力

一是严格按规定履行重大行政决策程序。组织修订完善了《贵阳市卫生健康局“三重一大”事项集体决策实施细则》《中共贵阳市卫生健康委员会工作议事规则》《贵阳市卫生健康局局长办公会议议事规则》并严格执行。2023年，本部门无作为承办单位的市政府重大行政决策事项。二是强化行政规范性文件监督管理。认真贯彻执行《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》，全面落实行政规范性文件合法性审核机制和备案审查制度。2023年，以本部门名义制定行政规范性文件1件。三是全面落法律顾问制度。聘请贵州黔坤律师事务所为本部门法律顾问，广泛听取法律顾问意见。2023年，法律顾问为我局提供重大行政决策合法性审核、重要合同协议及文件合法性审查、参与处理重大突发事件、风险防范、化解矛盾纠纷、重大行政执法案件合法性审核及参与案情讨论、代理行政复议行政诉讼案件等服务事项136项。

（四）推进严格规范公正文明执法

一是积极推动严格规范公正文明执法。严格执行行政执法“三项制度”，认真贯彻执行《贵州省卫生健康行政处罚裁量权基准实施办法（试行）》，针对《贵阳市医疗急救条例》制定了自由裁量权细化标准，规范行使行政裁量权，防止行政裁量权的滥用，避免在实施行政处罚时出现畸轻畸重、类案不同罚、“一刀切”等问题，确保行政相对人在行政处罚中感受到公平正义。二是规范行政执法行为。实施提升行政执法质量三年行动，严格执行行政执法“三项制度”，认真贯彻执行《贵州省卫生健康行政处罚裁量权基准实施办法（试行）》，针对《贵阳市医疗急救条例》制定了自由裁量权细化标准，规范行使行政裁量权，防止行政裁量权的滥用，避免在实施行政处罚时出现畸轻畸重、类案不同罚、“一刀切”等问题，确保行政相对人在行政处罚中感受到公平正义。2023年，共办理行政许可7623件、行政处罚97件，其中9件重大执法决定案件均按规定进行了法制审核。三是深化普法依法治理。全面落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，组织制定了本部门年度普法责任清单，通过法宣在线学法考试、支部门党员大会、部门门户网站、微信公众号、LED显示屏等多种形式和载体，扎实推进“八五”普法规划在单位本系统的贯彻落实，积极开展以案释法和违法警示教育活动。着力提高国家工作人员法治思维和法治工作能力。

（五）依法预防处置重大突发事件

一是完善依法预防处置的工作机制。高度重视公共卫生领域的突发事件，坚持依法分级分类施策，完善应急响应处置程序和协调联动机制，于2023年12月以市政府办公厅名义印发了《贵阳市突发公共卫生事件应急预案（2023年修订）》。加强突发事件信息公开和危机沟通，做好对热点敏感问题的舆论引导，重视信息发布工作。切实保护公民隐私和个人信息安全。二是提升预防处置突发事件工作能力。提升应急抢险队伍专业能力，认真开展应急处置法律法规教育培训，增强依法应对处置突发事件的意识和能力。三是依法防范化解重大风险。针对本部门作为牵头单位3个重大风险点，严格落实“坚持滚动排查、强化领导包案、注重轻重缓急、坚守法治底线、加强联动协同”的工作措施及要求，如期完成了2个重大风险点防范、1个重大风险点稳控任务。

（六）强化矛盾纠纷预防调处

一是坚持和发展新时代“枫桥经验”。落实矛盾纠纷和风险隐患排查“五级联动”工作机制，强化源头预防、排查预警、调解化解。着力建立完善以人民调解为主体，院内调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的“三调解一保险”的医疗纠纷预防与处理制度，进一步健全完善医疗纠纷多元化解机制。2023年，市医调委共受理调解医疗纠纷246件，其中：调解成功185件、终止调解24件、正在调解37件，调解成功率88.5%，全部实行免费调解。2023年12月，贵阳市医疗纠纷人民调解委员会（医疗纠纷调解“三位一体”工作法）分别被省委政法委、市委政法委评选表扬为全省第一批新时代“枫桥经验”先进典型、贵阳贵安第一批新时代“枫桥经验”先进典型。二是持续推进“两降一升”。2023年，本部门无行政复议被纠错率和行政诉讼败诉案件，行政诉讼行政机关负责人出庭应诉率达100%。

（七）促进行政权力规范透明运行

一是发挥司法监督作用。认真做好司法建议、检察建议落实反馈工作，年度内收到检察建议书1件已按要求反馈和落实，按期办复率达100%。二是严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。

2023年，本部门无行政应诉案件。三是推进政务公开建设。进一步畅通、拓宽政府网站和新媒体互动交流渠道，依法推动政务公开向基层延伸，扎实有序开展卫生健康领域信息公开工作。

二、存在问题及下步打算

2023年，市卫生健康局法治政府建设工作取得了一定成效，但还存在着一些不足：一是思想认识不够深入，对习近平法治思想的学习理解不够全面系统，对法治建设的重要性认识不够到位，运用习近平法治思想指导实践、推动工作的能力和水平有待提高；二是法治建设制度机制有待完善，对标对表中央省市要求，本部门行政复议行政应诉、重大执法决定法制审核、重大行政规范性文件制定及监督管理等制度机制有待进一步健全完善；三是法治宣传教育效果需进一步增强，法治宣传教育的方式还不够灵活，法治宣传教育的对象还不够精准，法治宣传教育的内容还不够贴近生活，以群众喜闻乐见的方式，创新宣传身边人、身边事的作品不多；四是法治人才队伍保障有待加强，自2018年4月机构改革以来，市、县两级卫生健康执法机构人员只出不进，执法人员数量持续减少，执法人员年龄结构老化、中青年骨干力量薄弱，执法力量不足的问题比较突出。

下一步，市卫生健康局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于卫生健康工作重要指示批示精神，切实加强党对法治政府建设工作的领导，对标法治政府建设目标任务，统筹推进卫生健康领域法治政府建设各项工作，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，切实为“强省会”和卫生健康事业高质量发展奠定坚实的法治根基。

一是持续强化党对法治建设的全面领导。从衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的政治高度，深入学习贯彻习近平法治思想,深刻领会中央、省委、市委关于法治建设工作的重大决策部署，认真贯彻执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，加快健全完善推动法治建设的体制机制，不断提高全市卫生健康干部特别是“关键少数”的法治思维和法治能力，切实为“强省会”和卫生健康高质量发展提供有力的法治保障。

二是持续深入学习宣传习近平法治思想。认真贯彻落实领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度，坚持以上率下，推动本部门本系统各级领导干部做尊法学法守法用法的模范，做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者，把习近平法治思想融入卫生健康各项工作，不断提高领导干部运行法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。全面推动落实“谁执法谁普法”责任制，创新和丰富普法工作形式，加大“以案释法”力度，充分运行新媒体技术，加强优秀法治宣传作品的创作和推广，通过官网、官微等平台推广优质普法作品，增强普法专业化、智能化、精准化水平，扎实推进“八五”普法规划在本部门本系统的贯彻落实。

三是持续加强卫生健康行政执法队伍建设。加强法治人才培养，把政治素质高、业务能力强、具有国家统一法律职业资格的人员调整充实到法制审核岗，加强法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设；抢抓机构改革机遇，积极争取相关部门的支持，不断充实全市卫生健康综合行政执法队伍力量；通过法治讲座、专题培训、集中学习、案例评查等多种形式，加强执法人员教育培训，实现习近平法治思想培训轮训全覆盖；全面落实行政执法“三项制度”和贵阳贵安“两降一保”有关要求，持续开展执法案件评查工作，不断提高行政执法办案质量。

贵阳市卫生健康局

2024年4月1日