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关于促进健康旅游发展的实施意见(征求意见稿)
日期: 2018-01-15 文章来源: 省卫计委 浏览次数:0次 字号:[ ]

    为贯彻落实《关于促进健康旅游发展的指导意见》(国卫规划发〔2017〕30号)、《关于开展健康旅游示范基地建设的通知》(国卫规划函〔2017〕257号)精神,结合我省实际,,我们起草了《关于促进健康旅游发展的实施意见》(征求意见稿),现向社会公开征求意见。

    此次公开征求意见时间为2018年1月15日至2017年1月21日,意见请发送至电子邮箱swjwghxxc@163.com。

    感谢您的参与和支持!

  

关于促进健康旅游发展的实施意见

  (征求意见稿)

  各市(州)人民政府,贵安新区管委会,仁怀市人民政府,威宁县人民政府,省直相关部门:

  为贯彻落实《关于促进健康旅游发展的指导意见》(国卫规划发〔2017〕30号)、《关于开展健康旅游示范基地建设的通知》(国卫规划函〔2017〕257号)精神,结合我省实际,提出如下实施意见,请认真贯彻落实。

  一、总体思路和发展目标

  (一)总体思路

  全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南,认真落实党中央、国务院决策部署,坚持政策引导,强化市场配置,立足我省实际,创新体制机制,充分激发和调动社会力量的积极性和创造性,加快发展健康产业,积极打造和延伸产业链,大力促进健康服务与旅游深度融合。顺应发展趋势,紧紧围绕消费需求,打造一批知名度高、辐射能力强的健康旅游目的地,满足群众多层次、个性化健康服务和旅游需求,为经济社会转型发展注入新动力。

  (二)基本原则

  坚持政府引导、市场配置。强化政府在制度建设、标准制定等方面的职责,发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发社会活力,完善监督,营造公平竞争的环境。 

  坚持因地制宜、创新驱动。立足地方实际,充分发挥各地健康旅游环境优势,开发特色化服务,创新发展方式,建立符合国际通行规则、具有贵州特色的健康旅游发展机制。 

  坚持对外交流、开放共赢。借鉴国际经验,提升对外开放水平,积极参与健康旅游服务领域国际标准的制定和转化,提高我省健康旅游行业和机构国际影响力。

  坚持试点先行、稳步推进。强化规划引导作用,选择具备条件地区开展试点,积极探索健康服务和旅游融合发展,在总结实践经验的基础上,逐步扩大试点范围,推动健康旅游产业健康有序发展。

  (三)发展目标

  到2018年底前,遵义市桃花江国家健康旅游示范基地基本建成。基础设施建设全面发展,健康服务设施比较齐全,康复疗养、休闲养生等服务机构蓬勃发展。[到2018年底前,遵义市桃花江国家健康旅游示范基地建设全面启动,基础设施建设基本配套康复疗养、休闲养生等服务机构蓬勃发展(遵义市建议修改)]

  到2020年底前,黔东南国家中医药健康旅游示范区基本建成。推进一批各具特色的健康旅游基地建设,形成一批健康旅游特色品牌,推广一批适应不同区域特点的健康旅游发展模式和典型经验,打造一批国内外知名健康旅游目的地。

  到2030年,全省基本建立比较完善的健康旅游服务体系[作为实施意见仅把服务体系、服务能力作为中长期目标不妥,至少还有产业体系、产业供给能力等],健康旅游服务能力大幅提升,发展环境逐步优化,吸引更多的省内外游客将我省作为健康旅游目的地,[“中长期目标中”应表述贵州在全省乃至全国的定位如“基本建成世界健康旅游目的地”等;]提升我省产业发展层级。

  二、发展重点和主要任务

  (一)提高健康旅游供给能力

  1.融合培育健康旅游资源。紧紧围绕现代健康消费习惯,推进贵州特色中药材、绿色有机食材、滋补养生食材等规模化、生态化、科技化种植。挖掘提炼负氧离子、避暑气候、养生温泉等贵州山地生态系统的特色康养旅游优势,通过动态监测、横向比较等手段,发挥健康旅游资源的比较优势。建设一批主题康养产品加工制造园区,丰富健康旅游商品。以重点旅游区为依托,推进康养资源与旅游资源的融合集聚。

  2.发展丰富健康旅游产品。以医疗机构、健康管理机构、康复护理机构和休闲疗养机构等为载体,以景区、度假区、旅游城镇等为重点,加快开发具有贵州特色的健康旅游系列产品,打造健康旅游产业链。

  打造中医药健康旅游产品。发挥全省中医药尤其是民族医药特色优势,促进旅游资源与医疗资源有效结合,加快形成体验性强、参与度广的中医药、民族医药健康旅游产品体系。将优势中医疗服务体系向主要旅游城市和乡镇延伸,优先在旅游目的地鼓励和支持社会力量投资兴办中医康复(护理)医院、老年病医院,鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所。培育本地健康体检机构品牌,在主要酒店、景区、度假区设立连锁的健康体检中心,规范开展中医特色健康管理业务。鼓励新建以中医药健康养老为特色的护理院、疗养院、养生养老公寓,发展“治未病”和康复等中医药服务,建立集度假、医疗、康复、养生和保健于一体的全链条发展模式。

  打造康复疗养旅游产品。结合我省特色优势,融合治疗、康复与旅游观光,开发日光、水疗、森林等特色健康旅游线路,通过气功、针灸、按摩、理疗、矿泉浴、日光浴、森林浴、中草药药疗等多种服务形式,提供健康疗养、慢性病疗养、老年病疗养、骨伤康复和职业病疗养等特色服务。

  打造温泉健康旅游产品。发挥温泉大省的资源优势,根据各地温泉的环境特性、温泉水质等差异,以理疗功能为核心,辅以建筑风格、园林景观、功能产品、艺术装潢、产品命名、经营理念、背景音乐、服务模式、工艺商品、文化活动、主题营销、形象设计等方面的精细化差异,打造一批具有不同类型医疗功能的温泉保养地。

  打造负氧离子健康旅游产品。发挥山地公园省负氧离子富集区众多的资源优势和大数据技术优势,运用现代医学技术,强化负氧离子的医疗保健功能,凸显负氧离子抗氧化防衰老、消减自由基的作用,辅以山地自驾、山地越野、徒步远足、马术训练、高山瑜伽、森林雾浴等众多康养项目,打造负氧离子健康旅游产品体系。

  打造休闲养生旅游产品。依托丰富的旅游和养生资源,将休闲度假和养生保健、修身养性有机结合,拓展养生保健服务模式,针对不同人群需求特点,打造居住型养生、环境养生、文化养生、调补养生、美食养生、美容养生、运动养生、生态养生以及抗衰老服务和健康养老等一系列旅游产品。

  打造文化养心旅游产品。加快推进特色文化资源与旅游目的地的深度融合,加大非物质文化遗产、传统民俗、文化创意产品、地方特色餐饮等文化项目进旅游目的地力度,提升旅游目的地文化内涵,打造高品质文化养心旅游产品。

  打造康体健身旅游产品。以全国体育旅游示范区创建工作为牵引,充分发挥优越的山地户外运动条件、宜人的气候等优势,通过知名节庆赛事拉动,实现专业竞技与全民健身相融相促,真正形成全天候户外运动胜地,推进体育与旅游融合发展。

  打造避暑度假旅游产品。依托夏季凉爽及负氧离子含量高、地磁辐射弱的养生优势,做大做强“爽爽的贵阳”“中国凉都”等国内外知名避暑品牌,打造一批世界级避暑名城,带动避暑产业发展。

  打造候鸟式养老旅游产品。大力推进候鸟型养老度假,重点是在度假综合体中融入养老公寓、度假住宅、养疗会所、休闲街区、产权酒店等业态,配套完善居住中心、服务管理中心、健康护理中心、老年大学、商业娱乐中心、主题疗养、家庭农庄等功能,通过智能化技术、健康产业链、养老金融、会员模式等创新引领养老度假潮流。

  3.构建健康旅游大数据平台。利用国家大数据(贵州)综合试验区的技术优势,充分发挥大数据、移动互联网、物联网、云计算等新一代信息技术的先导作用,实现健康旅游热点数据的实时监测与海量数量的综合分析,紧紧围绕智慧旅游、智慧医疗、智慧养老、智慧康体健身推进智慧健康产品研发制造,实现健康旅游产业资源的整合,激发产业发展潜力。

  4.构建健康旅游技术创新平台。完善以企业为主体、科研院所为支撑、市场为导向、产品为核心的康养产业技术创新体系,鼓励一批重点实验室、企业技术中心建设。加大对企业在药食材加工研发方面的支持力度,引导和鼓励企业研发中成药、食疗保健、食物营养等新产品,增加产品附加值,实现药食材价值利用最大化。

  5.提升健康旅游服务品质。加强健康旅游相关的旅游联接公路、步行道、停车场、厕所、供水供电、应急救援、游客信息服务以及垃圾污水处理、安防消防等基础设施建设,围绕重点旅游区和旅游线路,进一步完善游客咨询、标志标牌等公共服务设施建设。

  (二)培育健康旅游消费市场

  6.加大推广推介力度。大力发展中介服务组织,加强健康旅游推介平台建设,积极运用网络营销、中介机构宣传、举办或参加健康旅游博览会等多种方式,加大宣传力度。加强与“一带一路”沿线及周边国家健康旅游相关领域的合作。加强中医药健康旅游宣传推广和市场开拓。鼓励旅行社等机构开展健康旅游中介服务,设计特色健康旅游路线,提供健康旅游全流程服务。

  7.推进健康旅游服务信息化。加强全民健康信息平台建设和应用,实现医疗健康信息和旅游信息互联互通。建立健康旅游信息服务体系,实现24小时咨询服务和全流程跟踪服务。[建议纳入“构建健康旅游大数据平台”]

  8.积极发展商业健康保险。丰富商业健康保险产品,发展多样化健康保险服务。鼓励商业保险公司提供与健康旅游服务相适应的多样化、多层次、规范化的产品和服务。鼓励和支持辖内相关商业保险公司加强与医疗、体检、护理等机构的合作,提供与商业健康保险产品相结合的健康管理服务,按规定落实商业健康保险个人所得税试点政策。

  (三)优化健康旅游发展环境

  9.推进健康旅游科学发展。优化设计健康旅游产业链的整体发展架构,优化资源开发利用规划布局,整体设计健康旅游产业管理、项目建设、标准制定、营销宣传、项目融资、环境保护以及危机管理等,引导健康旅游服务相关支撑产业集聚发展。

  10.推进市场准入和行业规范建设。深化行改审批制度改革,减少审批事项,规范改进审批行为,提高审批效率,放宽市场准入。制定和完善医疗卫生服务体系规划、医疗机构设置规划、大型医用设备配置规划,完善规划调控方式,优化配置医疗资源,促进社会办医加快发展。

  11.健全健康旅游法治和监管体系。重点围绕破解医疗责任划分、行业监管等问题。进一步完善监管机制,创新监管方式,加大监管力度,推行属地化管理,依法规范健康旅游服务机构及个人从业行为,加强事中事后监管,强化服务质量监管和市场日常监管,严肃查处无证行医和违法经营行为,保障群众健康权益,维护消费者利益,营造公平竞争的环境。

  12.完善健康旅游产业发展的支持政策。加大对健康旅游产业发展的政策扶持力度,在用地、人才引进、执业环境等方面给予政策扶持和倾斜。支持健康旅游服务机构按规定开展适宜医疗技术,加强对其医疗技术临床应用的管理和指导。完善价格政策,社会资本举办健康旅游服务机构的医疗服务价格实行市场调节价。符合国家供地政策的健康旅游服务建设项目用地纳入土地利用总体规划和年度用地计划,强化监管,严禁改变用途。鼓励公立医院与社会办医疗机构建立协议合作关系,允许公立医院根据规划与需求,与社会力量合作举办新的非营利性医疗机构。

  13.优化投融资引导政策。鼓励社会资本进入健康旅游产业,推广政府和社会资本合作(PPP)模式。鼓励金融机构创新适合健康旅游服务业特点的金融产品和服务方式,加大金融支持力度。支持保险机构运用股权投资、战略合作等方式参与健康旅游产业链整合。鼓励各类创业投资机构和融资担保机构对健康旅游领域创新性业态、小微企业开展业务。

  14.健全人力资源保障机制。加强复合型人才培养。鼓励社会资本举办职业院校,规范并加快培养护士、护理员、康复治疗师、健康管理师、医学英语、营销运营等从业人员。加强服务人员的业务培训和语言培训。加快推进医师多点执业,对非公立医疗机构的人才培养、培训和进修等给予支持。

  15.推进行业诚信自律建设[查阅有关文件资料,各级政府文件中,确实鲜有提及“诚信服务制度”]。强化行业管理和社会监督,加强和改进行业自我管理能力,提高行业公信力,借助建立信用档案、开展信用评价、共享信用信息,推进行业自律体系和社会信用体系建设,通过健全行业自律规约、制定职业道德准则、规范行业发展秩序,完善行业自律机制,促进市场经济健康发展。

  三、保障措施

  一是加强组织领导。建立健康旅游发展部门协作机制,统筹协调健康旅游发展涉及的医疗卫生、旅游等方面的政策,推动健康服务业与旅游业融合发展。将健康旅游作为发展健康服务业的重要内容,充分发挥地方政府的引导和推动作用,科学规划,积极探索,推进健康旅游产业发展。制订年度实施计划,加强统计监测工作,健全相关信息发布制度。

  二是推进试点示范。选择一批具备良好资源条件、具有前期工作基础、符合政策支持方向、地方积极性较高的健康旅游项目,建设各具特色的省级健康旅游示范基地。

  三是加强交流合作。加强与健康旅游产业发达地区的交流,学习借鉴先进发展经验。大力引进优秀专业人才、管理技术和经营模式,提高我省健康旅游产业的技术和发展水平。

  2018年1月15日


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